在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引入社会力量参与公共服务供给，提升供给质量和效率，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。2019年3月，财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，严格规范PPP项目带来的地方政府隐性债务风险，进一步厘清政府与社会资本的合作模式，规范PPP项目的运作模式

一、撬动北城发展“金杠杆”

金融在现代经济生活中发挥着重要作用，是融通资金、调节资金、集聚资金的重要桥梁。南通三建致力于打造金融杠杆，支撑北部新城开发建设、投资运营全生命周期，通过主动寻找融资途径，在PPP政策规定和《项目合同》约定的范围内，通过资产抵押等形式，丰富资金进入渠道。

项目建设以来，从自主融资、单家银行、PPP基金再到银团融资，南通三建在实践中不断优化北部新城融资方案。2019年，在北部新城前期项目融资贷款未到位的情况下，南通三建累计投入资金近10亿元，保证了工程项目顺利推进。
2019年10月，中国政企合作投资基金股份有限公司投资部来海考察调研北部新城，并与南通三建交换初步合作意向。中国政企合作投资基金（PPP基金）是经国务院批准，由财政部联合十家国内大型金融和投资机构共同发起设立的引导性基金，积极推动全国范围内的PPP项目投资工作。

二、跑出银企对接“加速度”

2019年4月11日，南通三建海门北部新城PPP项目金融机构对接会顺利召开，基本确定海门北部新城项目建设资金主要以银团融资方式筹措，迈出了北部新城资本运作的坚实一步。

（一）在合作机制上注重“以点带面”

2019年5月27日，海门农业银行牵头海门农发行、中国银行、交通银行、浦发银行、民生银行等金融机构组建“海门北部新城综合建设PPP项目人民币51亿元的银团贷款”。宣告以农行为牵头行，其他参贷行合作的银团模式组建成功，并规定银团协议及相关条款经省分行法律事务部审核，确保融资无缺口即可形成资金合拢。

（二）在交流机制上注重“双向对接”

海门区委、区政府积极搭建银企对接高效平台，引导金融机构与南通三建有效沟通，用足、用活金融政策。区委、区政府领导高度重视，在今年疫情影响、经济下行的不利环境下，仍多次带队赴银行总部对接，帮助南通三建解决北部新城PPP项目融资事宜。

南通三建也组建了由股份公司监事会主席王卫冲、融资管理部经理刘佼领衔的融资团队，全面对接以农行为牵头行的融资银团，并接受省农行、中行等多家银行的实地调研。

（三）在服务保障上注重“末梢畅通”

南通三建与北城公司积极准备银团会议汇报材料，至今已成功召开6次银团工作会议。通过建立建全财务制度，完善各类财务报表、税务申报，供银团随时检查。逐步完善相关报批资料，确保各PPP子项目土地“四证”、“两评一案”等基础材料合法合规，并组织好银团赴项目调研。

三、绘出银企合作“同心圆”

南通三建与北部新城PPP银团合作模式，双方以互利共赢作为发展目标，拓宽合作半径，力求实现“1+1>2”的整体效应。”黄裕辉董事长高度重视南通三建北部新城PPP银团融资工作，亲自谋划银企合作推进事宜，多次带领高管团队到参贷行协调沟通促进共识，全力打造南通三建与银团合作“同心圆”。

（一）被动参与变主动灵活，让银企合作的归属更强烈。

《中华人民共和国商业银行法修正案（草案）》删除了贷款余额与存款余额比例不得超过75%的规定，将存贷比由法定监管指标转为流动性监测指标，取消“存贷比限制”意味着支持企业发展的空间越来越大，各金融机构通过增加信贷投放、提高盈利水平和控制风险，不断加大对企业的投放力度。

此次银团与南通三建携手打造海门北部新城，是银企搭桥、合作共赢的盛举。截至目前，农业银行、南京银行、农业发展银行、江苏银行、中国银行的贷款审批已获得省行批复，即将完成48.5亿的银团融资合拢。

（二）事后监督变全程监管，让银企合作的圆心更精准。

银团各参贷行在签订合作协议时对融资专款专用、资金监管等事项作出具体规定，全程监管北部新城PPP项目全生命周期，铆定银企合作“出发点”，确保资金使用不“跑偏”。

密切关注建设、运营、移交、收费标准、绩效考核等情况，分析使用者付费及可行性缺口补助是否达到评估预期。进一步核实子项目总投资，各子项目建设资金不得混用。加强项目现金流管理，强化资金监管，督促南通三建严格按照绩效考核办法实施项目。

（三）传统基建变“两新一建”，让银企合作的半径更广泛。

《2020年国务院政府工作报告》提出，重点支持“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）建设。

PPP项目对南通三建为实现新型城镇产业化运营商战略具有重要意义。海门大学科技园PPP项目成功进入运营期，并获评江苏省政府和社会资本合作（PPP）示范项目。北部新城PPP项目也已获国家发改委、国家PPP基金认可，顺利进入全国PPP综合信息平台，并已纳入海门市中长期财政预算。

海门北部新城作为海门城市能级提升的重要载体，在国家政策的大力扶持以及南通三建对PPP项目的成功经验引领下，银企合作必将大有可为。